नए क्षेत्रों में ब्रिटिश प्रभाव के विस्तार और नए मुद्दों, मांगों, अनुभवों और विचारों के कारण प्रशासनिक ढांचे में बदलाव आया। ब्रिटिश शासन के दौरान प्रशासनिक संगठन क्या था? प्रमुख वर्गीकरण क्या थे? इन प्रशासनिक संरचनाओं से संबंधित मुख्य कार्य क्या थे? ब्रिटिश शासन के दौरान प्रशासनिक संगठन के बारे में अधिक जानने के लिए लेख पढ़ें।
ईस्ट इंडिया कंपनी की स्थापना 1600 में हुई थी, और 1765 में एक नियंत्रक संस्था बनने के बाद, इसका भारतीय राजनीति और सरकार पर तत्काल प्रभाव बहुत कम था।
हालाँकि, 1773 से 1858 तक कंपनी प्रशासन और 1858 से 1947 तक ब्रिटिश क्राउन शासन के दौरान बड़े संवैधानिक और सरकारी परिवर्तन हुए।
ब्रिटिश साम्राज्यवादी विचारधारा को आगे बढ़ाने के लिए भारत की राजनीतिक और प्रशासनिक संरचना में ये संशोधन अनजाने में किए गए थे।
प्रमुख परिवर्तन प्रस्तुत किये गये
कंपनी ने सबसे पहले अपने प्रयासों को निगरानी तक सीमित कर दिया, और भारत में अपनी संपत्ति का प्रबंधन भारतीयों के हाथों में छोड़ दिया। हालाँकि, यह जल्द ही देखा गया कि पुरानी प्रशासनिक प्रथाओं पर टिके रहना ब्रिटिश उद्देश्यों के लिए पर्याप्त रूप से उपयुक्त नहीं था। परिणामस्वरूप, कंपनी ने प्रशासन के प्रत्येक भाग को स्वयं ही संभाला।
बंगाल की सरकार को वॉरेन हेस्टिंग्स और कॉर्नवालिस के तहत मौलिक रूप से पुनर्गठित किया गया, जिन्होंने अंग्रेजी संगठनात्मक संरचना के आधार पर एक नई प्रणाली स्थापित की। नए क्षेत्रों में ब्रिटिश प्रभाव के विस्तार और नए मुद्दों, मांगों, अनुभवों और विचारों के कारण प्रशासनिक ढांचे में बदलाव आया। हालाँकि, साम्राज्यवाद के बड़े लक्ष्यों को कभी नहीं भुलाया गया।
भारत में ब्रिटिश प्रशासन तीन स्तंभों पर आधारित था
- सिविल सेवा
- सेना
- पुलिस
शांति और व्यवस्था बनाए रखना और ब्रिटिश सत्ता को जारी रखना ब्रिटिश भारतीय प्रशासन का प्रमुख लक्ष्य था। ब्रिटिश निर्माता और व्यापारी संभवतः कानून और व्यवस्था के बिना भारत के हर कोने में अपने उत्पाद बेचने की उम्मीद नहीं कर सकते थे।
विदेशी होने के कारण, अंग्रेजों के पास भारतीय जनता का दिल जीतने का कोई मौका नहीं था; परिणामस्वरूप, वे भारत पर अपना प्रभुत्व बनाए रखने के लिए लोकप्रिय समर्थन के बजाय बेहतर सेना पर निर्भर रहे।
अंग्रेजों द्वारा किये गये प्रमुख परिवर्तन इस प्रकार हैं:
पुलिस व्यवस्था का निर्माण
कॉर्नवालिस भारत के आधुनिक पुलिस बल की स्थापना के प्रभारी थे। उन्होंने थाने (या सर्किल) की एक दरोगा के नेतृत्व वाली प्रणाली का निर्माण किया।
कॉर्नवालिस का कोड
- ब्रिटिश भारत की प्रशासनिक संरचना, कॉर्नवालिस या बंगाल प्रणाली को बनाने वाली नीतियों के समूह को भारत के गवर्नर-जनरल लॉर्ड कॉर्नवालिस द्वारा कानूनी आकार दिया गया था।
- 1 मई, 1793 को बंगाल से शुरू होकर नियमों का एक सेट प्रकाशित होने के बाद यह प्रणाली पूरे उत्तरी भारत में फैल गई।
- 1833 के चार्टर अधिनियम से पहले, ये मुख्य स्तंभ थे जिन पर ब्रिटिश भारत का शासन आधारित था।
1860 का पुलिस आयोग
- पुलिस आयोग की सिफ़ारिशों के अनुरूप 1861 का भारतीय पुलिस अधिनियम (1860) पारित किया गया।
- आयोग ने प्रत्येक जिले के प्रभारी अधीक्षक, प्रत्येक रेंज की कमान में एक उप महानिरीक्षक और प्रत्येक प्रांत के नियंत्रण में एक महानिरीक्षक के साथ एक नागरिक पुलिस बल को बढ़ावा दिया।
- पुलिस द्वारा डकैती और ठगी जैसे अपराधों में धीरे-धीरे कमी लायी गयी।
- भारत में अंग्रेजों द्वारा कोई राष्ट्रीय पुलिस बल स्थापित नहीं किया गया था। 1861 के पुलिस अधिनियम ने एक प्रांतीय पुलिस बल के लिए आधार तैयार किया।
न्यायपालिका का विकास
हेस्टिंग्स ने इस प्रणाली की शुरुआत की, लेकिन कॉर्नवालिस ने इसे व्यावहारिक बनाया।
वॉरेन हेस्टिंग्स के तहत न्यायपालिका में सुधार
- हिंदू और मुस्लिम दोनों कानूनों से जुड़े नागरिक मुद्दों को निपटाने के लिए, जिला-स्तरीय दीवानी अदालतें स्थापित की गईं।
- सदर दीवानी अदालत ने जिला दीवानी अदालतों की अपील पर सुनवाई की।
- मुर्शिदाबाद में सदर निज़ामत अदालत, जो मौत की सज़ा और ज़मीन की खरीद की देखरेख करती थी, वरिष्ठ मुफ़्ती और मुख्य क़ाज़ी की सहायता से एक डिप्टी निज़ाम (एक भारतीय मुस्लिम) द्वारा चलाई जाती थी।
- 1773 के रेगुलेटिंग एक्ट द्वारा कलकत्ता में एक सर्वोच्च न्यायालय की स्थापना की गई, जिसमें भारतीयों और यूरोपीय लोगों सहित सभी ब्रिटिश विषयों से जुड़े मामलों की सुनवाई करने की शक्ति थी, जो कलकत्ता और उससे जुड़े कारखानों में मौजूद थे। यह मूल और अपीलीय दोनों क्षेत्राधिकार वाला न्यायालय था।
कॉर्नवालिस द्वारा किये गये परिवर्तन
- कॉर्नवालिस ने जिला फौजदारी न्यायालय को भंग कर दिया, और कलकत्ता, डेका, मुर्शिदाबाद और पटना में सर्किट न्यायालय स्थापित किए गए।
- यूरोपीय न्यायाधीश इसकी अपील अदालत में बैठते हैं, जो नागरिक और आपराधिक दोनों मुद्दों को संभालता है।
- उन्होंने सदर निज़ामत अदालत को कलकत्ता में स्थानांतरित कर दिया, जहां मुख्य काजी और मुख्य मुफ्ती की मदद से इसकी देखरेख गवर्नर-जनरल और सुप्रीम काउंसिल के सदस्यों द्वारा की जाती थी।
- एक जिला न्यायाधीश जिला, शहर या जिला न्यायालय की अध्यक्षता करता था, जिसका नाम बदलकर जिला दीवानी अदालत कर दिया गया था।
विलियम बेंटिक द्वारा किए गए परिवर्तन
- विलियम बेंटिक के तहत चार सर्किट न्यायालयों को भंग कर दिया गया था, और पूर्व न्यायालयों के कर्तव्य कलेक्टरों को दे दिए गए थे जिनकी निगरानी राजस्व और सर्किट आयुक्त द्वारा की जाती थी।
- सदर दीवानी अदालत और सदर निज़ामत अदालत की स्थापना इलाहाबाद में हुई।
- उन्होंने सर्वोच्च न्यायालय के सत्रों के लिए अंग्रेजी को आधिकारिक भाषा, निचली अदालत की कार्यवाही के लिए फ़ारसी और स्थानीय भाषा को स्थापित किया।
- मैकाले ने अपने शासन काल में विधि आयोग का गठन किया, जिसने भारतीय कानूनों को संहिताबद्ध किया।
- इस आयोग ने के निर्माण की नींव के रूप में कार्य किया सिविल प्रक्रिया संहिता 1859 की, भारतीय दंड संहिता 1860 की, और आपराधिक प्रक्रिया संहिता 1861 की।
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सिविल सेवाओं का विकास
ईस्ट इंडिया कंपनी ने अपनी व्यावसायिक चिंताओं के लाभ के लिए भारत में एक सिविल सेवा प्रणाली की स्थापना की, और यह अंततः भारत के नए अधिग्रहीत क्षेत्रों के प्रशासनिक मामलों को संभालने के लिए एक सुव्यवस्थित प्रणाली के रूप में विकसित हुई।
चार्टर अधिनियम 1853
- 1853 चार्टर अधिनियम, जिसके तहत भविष्य में नियुक्तियाँ खुली प्रतियोगिता के माध्यम से करने की आवश्यकता थी, ने कंपनी के संरक्षण को समाप्त कर दिया।
- दूसरी ओर, भारतीयों को शुरू से ही प्रमुख पदों पर प्रतिबंधित कर दिया गया था।
- 1793 के चार्टर अधिनियम के तहत 500 पाउंड वार्षिक मूल्य के सभी पद कंपनी के अनुबंधित सेवकों के लिए आरक्षित थे।
भारतीय सिविल सेवा अधिनियम 1861
- भारतीय सिविल सेवा अधिनियम लॉर्ड कैनिंग के वायसराय काल में पारित किया गया था।
- इस अधिनियम के तहत कुछ नौकरियाँ अनुबंधित सिविल सेवकों के लिए आरक्षित थीं, हालाँकि, परीक्षा अंग्रेजी में आयोजित की गई थी और शास्त्रीय ग्रीक और लैटिन ज्ञान पर आधारित थी।
- कानूनी आयु सीमा धीरे-धीरे 1859 में 23 से घटकर 1860 में 22, 1866 में 21 और 1909 में 19 हो गई। (1878 में)।
वैधानिक सिविल सेवा
- 1878-1879 में, लिटन ने वैधानिक सिविल सेवा का गठन किया, जिसमें उच्च परिवारों के भारतीयों ने स्थानीय सरकार के नामांकन के माध्यम से अनुबंधित नौकरियों का छठा हिस्सा भरा, जो राज्य सचिव और वायसराय द्वारा अनुसमर्थन के अधीन था।
- यह प्रणाली अप्रभावी होने के कारण निरस्त कर दी गई।
एचिसन आयोग, 1886
- 1886 में, सरकारी सेवा के सभी क्षेत्रों में भारतीयों को शामिल करने की रणनीति बनाने के लिए सर चार्ल्स एचिसन की अध्यक्षता में एक आयोग की स्थापना की गई थी।
- इसका उद्देश्य गैर-अनुबंधित सेवा में भारतीय रोजगार के सवाल की जांच करना था, जिसमें निचले स्तर की प्रशासनिक नौकरियों के साथ-साथ अनुबंधित सिविल सेवा के सदस्यों के लिए कानून द्वारा आरक्षित नियुक्तियां भी शामिल थीं।
- वैधानिक सिविल सेवा को समाप्त करने का प्रस्ताव किया गया था, और सिविल सेवाओं को तीन समूहों में विभाजित किया गया था: शाही, प्रांतीय और अधीनस्थ।
मोंटफोर्ड सुधार 1919
- 1919 के संवैधानिक सुधारों पर भारत सरकार अधिनियम द्वारा सेवा वर्गीकरण के तीन स्तरों की सिफारिश की गई थी: अखिल भारतीय, प्रांतीय और अधीनस्थ।
- “अखिल भारतीय सेवाएँ” शब्द का प्रयोग उस काल में प्रांतों में मौजूद सभी शाही सेवाओं का वर्णन करने के लिए किया जाता था, चाहे वे आरक्षित या हस्तांतरित विभागों में हों।
- बर्खास्तगी, वेतन, पेंशन और अन्य अधिकारों के संदर्भ में, अखिल भारतीय सेवाओं के कर्मचारियों को विशेष सुरक्षा प्राप्त हुई।
- अधिनियम ने राजनीतिक हस्तक्षेप के खिलाफ बचाव के रूप में सेवा के लिए भर्ती करने के लिए एक लोक सेवा आयोग के निर्माण की वकालत की।
ली कमीशन, 1924
- ब्रिटिश सरकार ने भारत सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली बेहतर भारतीय सार्वजनिक सेवाओं की नस्लीय संरचना को देखने के लिए 1923 में ली आयोग का निर्माण किया।
- समिति, जिसमें ब्रिटिश और भारतीय दोनों सदस्य समान संख्या में शामिल थे, का नेतृत्व फ़ारेहम के लॉर्ड ली ने किया था।
- 1924 में ली आयोग ने सुझाव दिया कि 20% नई भर्तियाँ प्रांतीय सेवा से होती हैं और 40% भविष्य में भर्ती होने वाले ब्रिटिश होते हैं, और 40% सीधे भर्ती किए जाने वाले भारतीय होते हैं।
भारत सरकार अधिनियम, 1935
- अपने संबंधित क्षेत्रों के भीतर, 1935 अधिनियम ने एक संघीय लोक सेवा आयोग और एक प्रांतीय लोक सेवा आयोग की स्थापना का प्रस्ताव रखा।
- हालाँकि, नियंत्रण और अधिकार की स्थिति ब्रिटिश हाथों में रही, और सिविल सेवा के भारतीयकरण की प्रक्रिया ने भारतीयों को प्रभावी राजनीतिक शक्ति प्रदान नहीं की क्योंकि भारतीय नौकरशाह औपनिवेशिक शासन के एजेंट के रूप में कार्य करते थे।
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भूमि धारण और भू-राजस्व की एक नई प्रणाली
कुछ भूमि धारण की नई प्रणालियाँ और भू-राजस्व अंग्रेजों द्वारा लागू किया गया था। वह थे :
सदा के लिए भुगतान
बंगाल का स्थायी भूमि राजस्व बंदोबस्त लॉर्ड कॉर्नवालिस द्वारा की गई प्रशासनिक कार्रवाई थी जिसने सबसे अधिक ध्यान आकर्षित किया। बंगाल, बिहार और उड़ीसा के लिए स्थायी बंदोबस्त की शुरूआत 1793 में हुई। इसकी अनूठी विशेषताएं थीं:
बंगाली जमींदारों को तब तक भूस्वामी के रूप में स्वीकार किया जाता था जब तक वे ईस्ट इंडिया कंपनी को आय का नियमित भुगतान करते थे।
- जमींदारों को कंपनी को जो राजस्व देना होता था, वह निश्चित था और किसी भी परिस्थिति में इसे बढ़ाया नहीं जा सकता था। दूसरे शब्दों में, जमींदारों को शेष 11% प्राप्त हुआ जबकि ईस्ट इंडिया कंपनी की सरकार को 89% प्राप्त हुआ।
- चूँकि उन्हें मिट्टी जोतने वाला माना जाता था, इसलिए रैयतों को किरायेदार बना दिया गया।
- इस समझौते ने जमींदारों के न्यायिक और प्रशासनिक कर्तव्यों को समाप्त कर दिया। इसलिए, यह अभिजात वर्ग अपने मौलिक हितों के कारण ब्रिटिश शासन का समर्थन करने के लिए बाध्य था।
रैयतवाड़ी बस्ती
मुख्य रूप से मद्रास, बरार, बंबई और असम में पेश किया गया। इस तकनीक को मद्रास प्रेसीडेंसी में सर थॉमस मुनरो द्वारा लागू किया गया था।
- इस व्यवस्था के तहत किसान को भूस्वामी के रूप में स्वीकार किया गया।
- किसान वर्ग और सरकार के पास जमींदार जैसा कोई बिचौलिया नहीं था।
- जब तक किसान समय पर राजस्व का भुगतान नहीं करता, तब तक वह जमीन से बेदखल नहीं होता।
- भू-राजस्व में 20 से 40 वर्ष की वृद्धि निर्धारित की गई।
यहां, अंग्रेजों ने उन किसानों को भी मान्यता दी जो सीधे राज्य कर का भुगतान करते थे और स्थानीय समूहों के सदस्यों को भी पहचानते थे जिन्हें मिरासदार कहा जाता था। ये मिरासदार मामूली ज़मींदार बन गए। हालाँकि, निम्नलिखित तीन कारकों ने रैयत के स्वामित्व के दावे को रद्द कर दिया। निम्नलिखित कारणों से उनकी उपज पूरी तरह या आंशिक रूप से नष्ट हो जाने पर भी उन्हें राजस्व देना पड़ता था: a. अत्यधिक भू-राजस्व; बी। भू-राजस्व को अपनी इच्छानुसार बढ़ाने का सरकार का अधिकार।
महलवारी बस्ती
- महलवारी बस्ती पहली बार 1833 में पंजाब, मध्य प्रांत और उत्तर पश्चिमी प्रांत के कुछ हिस्सों में स्थापित की गई थी। गाँव या महल इस प्रणाली के तहत राजस्व निपटान की मूलभूत इकाई के रूप में कार्य करते थे।
- संपूर्ण महल, या ग्राम समुदाय, राजस्व का भुगतान करने का प्रभारी था क्योंकि गाँव की संपत्ति उन सभी की संयुक्त रूप से थी। परिणामस्वरूप, जब राजस्व निर्धारित किया गया, तो गाँव की पूरी भूमि का क्षेत्रफल मापा गया।
- हालाँकि महलवारी प्रणाली ने सरकार और स्थानीय समुदाय के बीच बिचौलियों को खत्म कर दिया और सिंचाई सुविधाओं में सुधार किया, सरकार इसके लाभों की प्राथमिक लाभार्थी थी।
निष्कर्ष
राष्ट्रवादी दबाव के कारण, 1918 के बाद भारतीयकरण की प्रक्रिया धीमी हो गई, लेकिन महत्वपूर्ण और वरिष्ठ पद अभी भी यूरोपीय लोगों के पास थे। आधुनिक भारत का भविष्य भारत की सरकारी संरचना और नीतियों में बदलाव से बहुत प्रभावित हुआ। सत्ता और सत्ता के पदों पर अंग्रेज़ों का कब्ज़ा जारी रहा, फिर भी, सिविल सेवा के स्वदेशीकरण की प्रक्रिया ने भारतीयों को वास्तविक राजनीतिक प्रभाव नहीं दिया क्योंकि भारतीय नौकरशाह औपनिवेशिक प्रशासन के लिए प्रतिनिधि के रूप में काम करते थे।
लेख द्वारा लिखित: अथीना फातिमा रियास
