प्रसंग:
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (एनसीएपी)2019 में भारत सरकार द्वारा शुरू किया गया, जिसका लक्ष्य 2017 के स्तर के आधार पर 2024 तक वायुमंडलीय पार्टिकुलेट मैटर (पीएम) के स्तर को 20-30% तक कम करना है। बाद में इस लक्ष्य को संशोधित कर 2026 तक 40% की कटौती कर दी गई। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने इस पहल को सुविधाजनक बनाने के लिए ₹10,422.73 करोड़ आवंटित किए। अधिकांश शहरों द्वारा अपना योगदान देने के सक्रिय प्रयासों के बावजूद स्वच्छ वायु कार्य योजनाएँउनका कार्यान्वयन असंगत रहा है।
प्रासंगिकता:
जीएस3- पर्यावरण- प्रदूषण
मुख्य प्रश्न:
विश्लेषण करें कि स्वच्छ वायु कार्य योजनाओं का कार्यान्वयन असंगत क्यों रहा है? ऐसे कौन से उपकरण हैं जो प्रदूषण के आयामों के बारे में हमारी समझ को बेहतर बनाकर इससे बेहतर ढंग से निपट सकते हैं? (15 अंक, 250 शब्द)।
राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम (एनसीएपी):
- पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) द्वारा जनवरी 2019 में शुरू की गई यह पहल, एक निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर परिभाषित कटौती लक्ष्य के साथ, वायु गुणवत्ता प्रबंधन के लिए एक राष्ट्रीय ढांचा स्थापित करने के देश के उद्घाटन प्रयास को चिह्नित करती है।
- द्वारा पहचाने गए 132 गैर-प्राप्ति शहरों को शामिल किया गया केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (सीपीसीबी)ये वे शहर हैं जो राष्ट्रीय परिवेशी वायु गुणवत्ता मानकों को पूरा करने में लगातार विफल रहे हैं (NAQS) पांच साल से अधिक समय तक.
- वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम 1981 के तहत सीपीसीबी द्वारा स्थापित एनएएक्यूएस, पीएम10, पीएम2.5, एसओ2, एनओ2, सीओ, एनएच3, ओजोन सहित विभिन्न पहचाने गए प्रदूषकों से संबंधित परिवेशी वायु गुणवत्ता के मानक हैं। सीसा, बेंजीन, बेंजो-पाइरीन, आर्सेनिक और निकल।
- अनिवार्य रूप से, एनसीएपी को भारत में ऐसे शहरों की आवश्यकता है जो सालाना स्वच्छ वायु कार्य योजना (सीएएपी) विकसित करने और निष्पादित करने के लिए लगातार वार्षिक पीएम स्तर से अधिक हों।
योजना के प्रदर्शन का विश्लेषण:
- पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने इस पहल को सुविधाजनक बनाने के लिए ₹10,422.73 करोड़ आवंटित किए। अधिकांश शहरों द्वारा अपने सीएएपी प्रस्तुत करने के सक्रिय प्रयासों के बावजूद, उनका कार्यान्वयन असंगत रहा है।
- मंत्रालय के अनुसार, आवंटित धनराशि का औसतन केवल 60% ही उपयोग किया गया है, 27% शहरों ने अपने निर्धारित बजट का 30% से कम खर्च किया है।
- विशेष रूप से, विशाखापत्तनम और बेंगलुरु जैसे शहरों ने अपने एनसीएपी फंड की न्यूनतम मात्रा का उपयोग किया है, क्रमशः 0% और 1% व्यय के साथ।
- एनसीएपी का प्रभावी कार्यान्वयन कार्यान्वयन में देरी से बाधित होता है, विशेष रूप से संबंधित अधिकारियों से अनुमोदन में देरी के कारण, जैसे कि निविदा प्रक्रियाओं के लिए तकनीकी विनिर्देश या मैकेनिकल स्वीपर और इलेक्ट्रिक बसों जैसे आवश्यक उत्पादों की खरीद।
- उपायों को लागू करने के लिए मानकीकृत प्रक्रियाओं का उल्लेखनीय अभाव है, जो समय लेने वाले कार्यों और अस्पष्ट समयसीमा के साथ मिलकर और देरी का कारण बनता है।
- नौकरशाही प्रक्रियाएं और प्रस्तावित कार्यों की प्रभावशीलता के बारे में लंबे समय तक बने रहने वाले संदेह भी इसमें योगदान करते हैं। बाहरी स्मॉग टावरों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाने वाले हालिया निष्कर्ष निर्णय निर्माताओं की झिझक को उचित ठहराते हैं।
- हालाँकि, इसे संबोधित करने के लिए उत्सर्जन सूची (ईआई), वायु गुणवत्ता (एक्यू) मॉडलिंग और स्रोत विभाजन (एसए) पर आधारित एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता है।
आगे बढ़ने का रास्ता:
- इस संबंध में वैज्ञानिक उपकरण महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। प्रदूषण की उत्पत्ति की पहचान करने और समझने के लिए ईआई और एसए अध्ययन महत्वपूर्ण हैं।
- ईआई स्थानीय प्रदूषण स्रोतों और उनके प्रभावों में अंतर्दृष्टि प्रदान करते हैं, जनसांख्यिकीय बदलाव और तकनीकी प्रगति पर विचार करते हुए भविष्य के उत्सर्जन की भविष्यवाणी करने में सहायता करते हैं।
- वे सीमाओं के बावजूद लक्षित प्रदूषण नियंत्रण रणनीतियों की भी जानकारी देते हैं, विशेष रूप से सीमा पार प्रदूषण स्रोतों के प्रभावों का आकलन करने में, जैसे कि दिल्ली के बाहर पराली जलाने से शहर की वायु गुणवत्ता प्रभावित होती है।
- एसए अध्ययन दूर के स्थानों से भी, प्रदूषण स्रोत योगदान के विस्तृत विश्लेषण में उतरता है। हालाँकि, उनमें पूर्वानुमानित क्षमताओं का अभाव है और रासायनिक विश्लेषण के लिए विशेष कर्मियों और उपकरणों सहित महत्वपूर्ण संसाधनों की आवश्यकता होती है।
- इसके अतिरिक्त, एसए अध्ययन प्रदूषण की उत्पत्ति के बीच अंतर करने के लिए संघर्ष करता है, जैसे कि पास के डीजल ट्रकों से उत्सर्जन बनाम समान रासायनिक हस्ताक्षरों के कारण दूर स्थित ट्रकों से उत्सर्जन।
- इन अंतरालों को AQ मॉडलिंग के माध्यम से संबोधित किया जा सकता है, जो दूरस्थ स्रोतों सहित प्रदूषण फैलाव की हमारी समझ को बढ़ाता है।
इन विधियों का उपयोग कैसे किया जा रहा है?
- आदर्श रूप से, शहर विशिष्ट वायु प्रदूषकों की पहचान करने और प्रत्येक प्रदूषणकारी गतिविधि के लिए लक्षित शमन उपाय विकसित करने के लिए ईआई और एसए डेटा का उपयोग करेंगे।
- हालाँकि, गैर-प्राप्ति शहरों में वायु प्रदूषण के विनियमन के लिए पोर्टल के अनुसार, केवल 37% शहरों ने ईआई और एसए अध्ययन आयोजित किए हैं।
- नतीजतन, शेष 63% में उनकी वायु गुणवत्ता को प्रभावित करने वाले प्रदूषकों के बारे में स्पष्टता का अभाव है।
- यदि शहर प्रस्तावित उपायों की व्यक्तिगत उत्सर्जन कटौती क्षमता से अनजान हैं तो इससे सीएएपी की प्रभावशीलता पर संदेह पैदा होता है।
- शहरों के लिए उचित वार्षिक लक्ष्य स्थापित करना और संभावित और बुनियादी ढांचे की आवश्यकताओं के आधार पर धन आवंटित करना आवश्यक है।
- इसके अलावा, सघनता डेटा पर एनसीएपी की निर्भरता, जो हानिकारक प्रदूषण के प्रति जनसंख्या के जोखिम को मापती है, मामले को और अधिक जटिल बना देती है।
- उच्च उत्सर्जन वाले उद्योगों और शहर की सीमा से परे अन्य स्रोतों से प्रदूषण, हवाओं द्वारा शहरी क्षेत्रों में पहुंचाया जाता है, जो शहरी वायु गुणवत्ता प्रबंधन में जटिलता जोड़ता है। कई मौजूदा नियंत्रण उपाय मुख्य रूप से प्राथमिक पीएम उत्सर्जन को लक्षित करते हैं, उनके द्वितीयक अग्रदूतों को नज़रअंदाज़ करते हुए।
- इसलिए, प्राथमिक और द्वितीयक दोनों प्रदूषकों को संबोधित करने वाली व्यापक रणनीतियों में परिवर्तन महत्वपूर्ण है।
- इसके अतिरिक्त, हालांकि एनसीएपी के उद्देश्यों में से एक AQ पूर्वानुमान के लिए बुनियादी ढांचे की स्थापना करना है, केवल दिल्ली, पुणे, मुंबई और अहमदाबाद ने निर्णय-समर्थन प्रणाली लागू की है।
NCAP की सफलता के लिए क्या आवश्यक है?
- डेटा और मॉडलिंग की आवश्यकता के अलावा, ज़मीनी स्तर पर त्वरित कार्यान्वयन सर्वोपरि है।
- इसे प्राप्त करने के लिए, कार्यान्वयन एजेंसियों को साझा, मानकीकृत तकनीकी मूल्यांकन को नियोजित करके नौकरशाही प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करने का लक्ष्य रखना चाहिए।
- चूंकि एनसीएपी फंडिंग शहर के प्रदर्शन से जुड़ी है, जो वार्षिक औसत पीएम एकाग्रता में कमी से निर्धारित होती है, इसलिए संपूर्ण बजट और समय प्रबंधन महत्वपूर्ण हैं।
- तकनीकी व्यवहार्यता, बजट और समय अनुमान प्रारंभिक योजना चरणों के अभिन्न अंग होने चाहिए।
निष्कर्ष:
एनसीएपी द्वारा उल्लिखित भारत में स्वच्छ हवा प्राप्त करने का मार्ग निस्संदेह चुनौतीपूर्ण होगा लेकिन जरूरी है। एनसीएपी की सफलता एक व्यापक दृष्टिकोण पर निर्भर करती है जो कठोर वैज्ञानिक अनुसंधान, धन के रणनीतिक आवंटन और शमन उपायों के त्वरित और कुशल कार्यान्वयन को एकीकृत करता है।